2016-11-07 王婷 中国出版传媒商报

 

今年6月，全国实体书店发展推进会在京召开，并印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》，明确将进一步加大财政资金扶持实体书店的力度。近日，浙江省新闻出版广电局出台《关于贯彻〈关于支持实体书店发展的指导意见〉的实施意见》，确定浙江省支持实体书店的发展目标、六大主要任务和五大保障措施。无独有偶，四川省委宣传部、四川省新闻出版广电局等11个部门也于近日联合印发《关于推进实体书店发展的实施意见》。

 

浙江

目标

到2020年，形成布局更加合理、功能更加完善、主体更具活力、主业更加突出、品牌特色更加鲜明、两个效益更加统一的实体书店发展格局。通过三年努力，基本建成以先进的连锁经营、物流配送、电子商务及有效的业态创新、品牌打造、阅读服务为主要特征，以大城市大型书城为中心，中小城市中小特色书店相配套，乡镇发行网点和社区便民书店、邮政报刊亭、农村书店、校园书店等为延伸，逐步构建布局合理、体系完善、贯通城乡的出版物流通网络，使全省实体书店发展综合水平走在全国前列。

到2018年，浙江省基本实现乡镇与高校校园实体书店全覆盖。全省实体书店数量与出版物销售额稳步增长，今后三年年新增实体书店100家以上，年出版物销售额递增8%以上。

任务

提出六大任务：一是实现两个覆盖。推进实体书店乡镇全覆盖。推进实体书店高校全覆盖。二是融合线上线下。推进“互联网+书店”，促进传统业态向新兴业态转型升级，营造线上线下协同发展良好生态，实现优势互补、平台共用、信息互通、资源共享。三是推进共同发展。坚持多种所有制形式、多种流通渠道、多元市场主体共同发展。四是创新管理模式。依托“智慧新闻出版广电”系统，构建浙江实体书店网络管理平台，实现全省实体书店信息标准化、一体化。五是提升供给质量。努力提高我省出版物质量，出版社与实体书店要形成信息共享，准确掌握市场需求，进一步优化图书出版结构，扩大品牌书、精品书和双效书的出版发行量。六是拓展服务功能。鼓励实体书店积极参与公共文化服务，支持实体书店开展多种形式的全民阅读、文化讲座等活动。

浙江省新闻出版广电局将提供五方面保障：加强组织实施；加大财金扶持；提供场地支持；优化管理服务；规范市场秩序。

 

关于贯彻《关于支持实体书店发展的指导意见》的实施意见

浙新广发〔2016〕128号

 

各市、县（市、区）党委宣传部、文化广电新闻出版局、发改委（局）、教育局、财政局、建委（建设局）、规划局、商务局、国家税务局、市场监督管理局、人民银行、出版社、新华书店、邮政分公司：

根据中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发改委、教育部、财政部等11部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》（新广出发〔2016〕46号，以下简称《指导意见》），结合我省实际，为更好地促进全省实体书店发展，满足人民群众不断增长的多样性文化需求，拉动文化消费，促进全民阅读，提出如下实施意见：

一、发展目标

到2020年，形成布局更加合理、功能更加完善、主体更具活力、主业更加突出、品牌特色更加鲜明、两个效益更加统一的实体书店发展格局。通过三年努力，基本建成以先进的连锁经营、物流配送、电子商务及有效的业态创新、品牌打造、阅读服务为主要特征，以大城市大型书城为中心，中小城市中小特色书店相配套，乡镇发行网点和社区便民书店、邮政报刊亭、农村书店、校园书店等为延伸，逐步构建布局合理、体系完善、贯通城乡的出版物流通网络，使全省实体书店发展综合水平走在全国前列。到2018年，全省基本实现乡镇与高校校园实体书店全覆盖。全省实体书店数量与出版物销售额稳步增长，今后三年年新增实体书店100家以上，年出版物销售额递增8%以上。

二、主要任务

（一）实现两个覆盖。推进实体书店乡镇全覆盖。发挥国有新华书店和邮政乡镇网点的主体作用，进一步巩固和深化农村出版物发行小连锁工程建设，扩大乡镇覆盖率；引导支持民营书店到乡镇发展，为其提供便利条件；鼓励各方力量因地制宜发展多种形式的乡镇农村发行网点，支持商贸连锁企业、乡镇综合文化站、供销合作社、邮政局所、村邮站和邮乐购店、文化礼堂、农家书屋、便民超市等各类商业网点、公共服务设施开展出版物经营或代购代销服务；支持实体书店深入乡镇村开展流动供应。推进实体书店高校全覆盖。推动各高校与新华书店、邮政、优秀民营书店等发行企业合作建设校园书店。各高校应至少有一所经营品种1000以上、与高校规模和教学研究需要相适应的校园书店。鼓励在中小学校及周边开办注重社会效益的实体书店。力争到2018年，基本实现浙江926个乡镇和108所（含筹）高校实体书店全覆盖，并在此基础上不断提升实体书店的质量与品牌。

（二）融合线上线下。推进“互联网+书店”，促进传统业态向新兴业态转型升级，营造线上线下协同发展良好生态，实现优势互补、平台共用、信息互通、资源共享。支持网络书店、网络发行平台、手机阅读APP等落地实体书店，与实体书店加强读者互动、物流配送、书目信息、个性订制、阅读推广、展示体验等方面的合作共赢，促进“网订店取”“网订店送”等经营模式，打造新型出版物营销和阅读服务平台。推动实体书店利用互联网、物联网、云计算、大数据、数码印刷等技术进行数字化、网络化、智能化改造升级，建设“智慧书店”，创新“按需印刷”“前店后厂”、网络发行、移动支付等线上业务，开展全渠道营销。支持省新华书店建设物联网智慧物流平台。

（三）推进共同发展。坚持多种所有制形式、多种流通渠道、多元市场主体共同发展。支持省新华书店集团进一步发挥连锁经营、物流配送和信息化优势，建设全国性出版物发行物流中心，用三年时间完成全省新华书店中心门店改造升级，打造一批有影响的文化消费综合体。支持邮政系统发行网点建设，实施“邮”“店”合作，推进农村出版物小连锁工程。引导促进民营书店做优做强，向专精新特发展，争取每个市培育2-3家有一定品牌特色的民营书店。支持促进各类实体书店创新发展，鼓励24小时书店、咖啡书吧、自动售书机等新模式，融合文化旅游、创意设计、商贸物流、读书沙龙、“企业文化管家”等新内涵，成为集阅读学习、聚会休闲、创意生活、文化服务等功能于一体的复合式文化场所。

（四）创新管理模式。依托“智慧新闻出版广电”系统，构建浙江实体书店网络管理平台，实现全省实体书店信息标准化、一体化。引入优质第三方开发和维护的实体书店POS系统，供全省实体书店使用，促进实体书店经营管理数据化、精准化。发挥省新华书店在行业信息化和标准化建设上的领先优势，打造开放式出版物综合数据信息服务平台，为全省及全国实体书店等发行单位提供标准化书目信息、大数据业务分析和互联网应用服务，提升实体书店的信息化管理水平和服务质量，逐步实现从传统管理模式向信息化管理模式转变，并为行政管理部门及时了解全省出版物市场动态、加强出版物市场管理提供信息保障。

（五）提升供给质量。努力提高我省出版物质量，出版社与实体书店要形成信息共享，准确掌握市场需求，进一步优化图书出版结构，扩大品牌书、精品书和双效书的出版发行量。加强管理和引导，增强实体书店的社会责任意识、文化传播职责，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。实体书店要创新宣传推广和发行方式，加大对宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观、传播社会正能量的重点出版物的采购、宣传、发行力度，多传播有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀出版物，有助于推动科学技术创新、促进经济社会持续健康发展的最新出版物。

（六）拓展服务功能。鼓励实体书店积极参与公共文化服务，支持实体书店开展多种形式的全民阅读、文化讲座等活动。对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应给予相应的政策支持与资金扶持。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目，通过购买服务、资金补助、税费减免等方式，支持促进实体书店举办公益性读书文化活动，到农村、海岛、山区开店设点与开展流动售书，开展送书下乡、出版物捐助等活动。探索向城乡低收入困难群众和学生发放购书券、电子阅读卡，或对困难群众购书给予一定补贴。支持农家书屋创新发展，与村邮站、电商服务等深化合作，促进双赢。

三、保障措施

（一）加强组织实施。省委宣传部、省新闻出版广电局会同省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省文化厅、省国税局、省工商局、人民银行杭州中心支行、浙江出版联合集团、中国邮政集团公司浙江省分公司等部门，对我省支持实体书店发展工作加强组织领导、统筹协调、推进实施和监督检查，完善和落实相关政策措施。各地、各有关部门对支持实体书店发展工作要高度重视、密切配合、形成合力，并结合实际抓紧制定具体实施方案，落实责任，明确任务，完善和细化措施办法，积极推进实体书店发展。要将实体书店建设纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明乡镇、文明村（社）、文明校园考核评价体系。

（二）加大财金扶持。市县应统筹相关财政资金，加大扶持实体书店力度，对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式给予支持，重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强。加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励。落实图书批发、零售环节免征增值税政策。引导银行业金融机构针对中小书店资金特点和风险特征，实施差别化定价，合理确定贷款期限和还款方式，创新抵押担保方式，加大对中小微书店的融资支持。鼓励社会力量投资兴办实体书店。

（三）提供场地支持。将实体书店和报刊亭建设纳入国民经济和社会发展规划、纳入城乡规划，建立健全撤拆补建和预留用地机制。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低10%的要求，优先为实体书店预留经营场所。鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施、城市文化功能区等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所，政府相关部门给予相应的政策支持。加强对农村出版物发行网点建设的规划，支持乡镇邮政网点、农家书屋等开设实体书店。加强高校校园书店整体规划，各高校要在场地、租金等方面对开设实体书店给予支持和优惠。

（四）优化管理服务。进一步简政放权，深化“放管服”，落实开办实体书店“先照后证”要求，简化审批程序，提高审批效率，吸引更多社会资本开办实体书店。鼓励高校毕业生创办实体书店，纳入大学生创业引领计划，落实相关创业扶持政策。开展职业技能和业务培训，提高从业人员业务能力和服务水平。鼓励行业协会、中介服务组织搭建实体书店综合服务平台，加强行业服务。支持有条件的发行企业通过成立专业化书店管理机构、加盟连锁等方式，提供优质的实体书店管理运营服务。

（五）规范市场秩序。加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度，坚决打击侵权盗版和非法出版发行活动。完善实体书店诚信体系，建立完善实体书店信用信息公示、“黑名单”、失信惩戒等机制。完善出版物市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造良好市场环境。

 

                               2016年11月1日

 

四川

目标

到2020年，在四川省建成以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、数字终端为补充的贯通城乡的实体书店服务体系，形成大中型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店（书吧）、校园书店、乡镇书店（出版物数字化发行网点）等合理布局、协调发展的良性格局。

任务

提出了推动实体书店建设的6项主要任务：加强城乡实体书店网点建设，创新实体书店经营发展模式，推动实体书店与网络融合发展，提升实体书店信息化、标准化水平，加大实体书店的优秀出版物供给，更好发挥实体书店的社会服务功能。《实施意见》鼓励实体书店强化“互联网+”思维，实现实体书店由传统模式向新兴业态的转变。《意见》提出5项政策措施鼓励实体书店改革创新。据了解，对实体书店的财税金融扶持力度也将加大，创办实体书店的政策环境将更加优化。

 

四川印发《关于推进实体书店发展的实施意见》  要数量更要品牌

 

近日，四川省委宣传部、省新闻出版广电局等11部门联合印发《关于推进实体书店发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出到2020年在四川省建成以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、数字终端为补充的贯通城乡的实体书店服务体系。

　　“今年6月，国家11个部门联合印发 《关于支持实体书店发展的指导意见》。我们这次印发的是《实施意见》，从‘指导’到‘实施’，更加具体化、细化。”四川省新闻出版广电局副局长张晓杰说。

　　品牌营造：

　　让书店成为各地文化名片

　　到2020年，实现千人拥有出版物发行网点数达到0.16个目标，全省实体书店达到14000余个。《实施意见》提出的这组目标，如何实现？城乡共同推进、协调发展，加强城乡实体书店的网点建设将成为重点工作。“按照城市人口规模和实际要求，结合各级商业网点和公共服务设施，形成大中型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店（书吧）、校园书店、乡镇书店（出版物数字化发行网点）等合理布局。”张晓杰说。

　　实体书店的建设不仅要有数量，还要树立品牌。《实施意见》提出，支持连锁书店扩大连锁经营范围，支持知名民营书店做优做强，鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，做精做大细分市场。实体书店要成为各地的文化名片。

　　互联网+：

　　鼓励建设网上智慧商圈

　　在推动实体书店与网络融合发展的过程中，“互联网+”将成为重要技术手段，助推四川实现实体书店由传统模式向新兴业态的转变。

　　“线下，我省将鼓励中大型书城和有条件的实体书店，建设网上智慧商圈，促进线上线下一体化经营。线上，则支持大型电商在四川布局线下实体书店，探索‘网定店取’‘网定店送’等经营方式。”张晓杰表示。日前，省政府与当当网签订“文化互联网+”战略合作协议，当当网计划投资20亿元在川建文化产业总部，包括O2O实体书店等。

　　政策护航：

　　书店拆迁就近定额还建

　　实体书店的发展需要政策的“保驾护航”。《实施意见》提出，各级党委政府要将实体书店建设纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系，纳入政府购买公共文化服务范围。

　　在城镇新区建设和旧城改造中，书店用地将会预留，书店拆迁就近定额还建。住建部门在审批居住小区时，也将书店建设纳入小区规划预留用地，并且鼓励房地产企业、城市商业综合设施、公共服务设施等，为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。

　　《实施意见》指出，对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展，将通过奖励、贴息等方式给予扶持。在政务服务上，实体书店“先照后证”改革也将落实，市场准入门槛随之降低，吸引更多社会资本开办书店。